第七十一章：东南流民解决方案《二》

    综上所述，这些解决方案，都是小修小补，非常考验政府的执政效率，对于地主，你强他就弱，你弱他就强。
    对地方地主必须保持强大的压力，否则就会被他反噬。
    “来人，将青州、徐州、扬州，二十二郡国，三籍薄及各郡国编户齐民之册呈上来！”刘询说道
    考绩政绩，问其郡国详情，祖制也
    观其治政，论起成败，国策也
    而嘉其良吏，贬其罪官，赏功罚过，先王之制
    听着，呵呵一笑。
    他是故意，不在奏疏里提及盗匪问题的。
    因为，倘若在奏疏里提及盗匪问题，那么，沈命法怎么办？
    仅仅是青州，就有十几万的盗匪！
    这意味着整个青州，从上到下，所有官员，不分青红皂白，统统有罪。
    而且是死罪！
    但，盗匪又必须解决。
    不解决盗匪问题，就算组织起隧营来，也很难进行水利建设和开发。
    毕竟，你不可能在地方治安混乱，到处都有做无本买卖的人的情况下，深入荒山野岭，进行开发。
    人民也会被混乱的治安所吓坏！
    拱手对刘屈氂拜道：“宗正卿明鉴，下官以为，青州的盗匪问题，不能再简单的用暴力来解决了！”
    “暴力，只能治标，不能治本！”
    “何况，青州盗匪，早已经习惯了官府围剿，其所用之策，乃是‘官进我退，官驻我扰，官疲我围，官退我追’，即使调集大军进剿，怕也是无济于事！”
    事实上，古代的劳动人民，早就学会了在统治阶级力量强大的时候的应对之法。
    譬如，青州的盗匪，特别是最大的那几股。
    每一股的首领，都是人才！
    深谙游击战的基本方略，加上他们比汉室官员更亲民，更得民心。
    基本上，官府的围剿，是不可能成功的。
    想要围剿一些有民心依附，在本地作战的游击队。
    问问米帝在伊拉克和阿富汗的遭遇，就知道，这有多么困难了。
    况且……
    ，长身拜道：“宗正卿，乃是自涿郡太守升迁，想必也当知道，民不畏死，奈何以死畏之的道理！”
    “以下官之见，青州盗匪问题，不能用军事解决，而应该以政治解决！”
    “下官愚钝的以为，大部分盗匪，其实都是忠良臣民，奈何地方豪族、官吏，横征暴敛，官*逼*民*反，迫不得已，只能行盗匪之事而保己身！”
    “而且，下官敢保证，大多数的盗匪，都是忠君爱国之士！”
    “只要，行善政，施仁政，令其有出路可走，大部分人必不会与国家社稷天子为难！”
    青州盗匪，或者说关东为什么治安糜烂？
    前一段时间的京畿之行，或许可以给出答案。
    官员横征暴敛，地主豪强敲骨吸髓，百姓根本没有活路。
    为何不反？
    讲道理，青州的人民，还只是占山为王，还只是用暴力甩开官府，自行其是，真的已经是很克制了。
    真的是刘氏历代先帝，特别是太宗皇帝遗德保佑！
    不然的话……
    呵呵！
    这天下早就烽烟四起了！
    要知道，张越回溯的史料里，甚至有出土的汉简表明，此时关东的郡国，一年居然能收十次人头税！
    很多官员，将自己的生辰、父母寿宴乃至于自己纳妾的成本，都摊派给了农民。
    甚至就连自先帝以来就恒定的田税三十税一都已经被官僚贵族地主豪强们玩坏了！
    名为三十税一，实际上已经是十税一的情况，现在已经屡见不鲜，甚至五税一的事情，都在关东发生过。
    更可怕的还是徭役！
    自秦以降，人民服役，其实是固定规定的。
    就像汉律，自五大夫以下或者秩比六百石以下的人，每年要无偿为国家服役一个月。
    假如不去，那就要缴纳践更钱两千钱（秦代是三百）。
    但是，就是在关中，这个情况也早就被人玩坏了。
    张越当初刚刚上任新丰时，进行考察的时候就发现了，官府对农民的政策，简单粗暴。
    在徭役上，不管你去不去服役，都要缴纳践更钱。
    关东这个情况，恐怕只能更普遍，甚至更严重！
    所以，人民在这样的情况下，还没有杀官造反，真的是很给刘家面子了！
    也正是基于此，张越不会主动去激怒和扩大事端。
    刘屈氂听着，呵呵一笑。
    地方上的事情，他当然知道。
    就像涿郡，虽然是在边郡长城脚下，很多事情，不能和内地相比。
    涿郡的地主豪强们的吃相，也要比内地的好的多。
    甚至很多人，还会主动赈济和接济乡党，甚至于主动免除乡党的债务。
    但这些人这么做，只是为了让这些人，为自己家的子弟出生入死，为他们家的富贵，拼死作战而已。
    即使如此，涿郡的百姓负担也很重！
    各种苛捐杂税和摊派，常常让他们破产。
    要不是那些地方上的军功贵族和想要成为军功贵族的地主豪强，主动出手，借贷和帮助他们度过难关，涿郡的农民早就破产了！
    连有地方贵族和地主们帮助、帮衬的涿郡农民，都只是将将走在破产边缘。
    青州那边的农民的日子，恐怕……
    只是，道理大家都知道。
    但，解决问题，总要有方略，而且是可行的方略。
    。
    而韩说，也是眯起了眼睛。
    心里面嗤之以鼻。
    政治解决？
    他就不信了，青州的盗匪，能通过政治解决？！
    怎么可能呢！
    毕竟，这种事情又没有风险，还能拍马屁，更可以拉近与天子关系，傻子才不做！
    而一旦大赦天下，就差不多可以将过去的旧账一笔勾销。
    青徐扬三州官吏违反沈命法的事情，也能抹掉。
    而那些盗匪，也能拥有一个改过的机会。
    只是，光靠这个，恐怕还不够吧？！
    “此外，下官以为，朝廷或可遣使南下，持节抚慰百姓，招募人民，往居延、楼兰移民！”
    笑着道：“为了鼓励人民迁徙，下官愚以为，当许移民百姓，在当地可自由占地！”
    “依照其爵位高低，可占有不同面积的土地，并由官府登记造册，发给田籍，假与耕牛、种子、屋舍及农具，如当年高帝授田故事！”
    “此事，甚至可以制定法令，效仿商君的垦草令、高帝的授田令，以及下官所建议的准许百姓自由占地，并且只要耕作五年以上，既归百姓个人所有！”
    “为了鼓励移民，下官愚以为，公等或许可以建议陛下，对所有自愿移民之人，提升其爵位一级，以鼓励百姓，移民实边！”
    听着张越的话，刘屈氂的呼吸立刻就急促了起来。
    “政绩！政绩！政绩啊！”若不是现在有着旁人在场，刘屈氂已经是手舞足蹈起来了。
    移民实边，是汉室的长期国策。
    国家，甚至竭尽全力的鼓励人民移民。
    但可惜，收效甚微，很少有人愿意移民。
    毕竟，诸夏民族的故土情节，非常深重！
    所谓狐死首丘，飞鸟返故乡。
    对于诸夏人民来说，就算是死，也要死在自己的家乡。
    假若不是迫不得已，一般情况下，不会有人愿意去异乡。
    哪怕是迫不得已，不得不远走他乡的人，临终之时，有条件的都会不惜一切代价回到家乡。
    对人们来说，家乡永远是神圣的、亲切的和眷念的。
    高帝、项羽这样的英雄豪杰都是如此。
    普罗大众就更是不可免俗。
    所以，动员人民移民，从平津献候公孙弘时代*开始，就一直是历代丞相的头等头疼之事。
    天子给的压力很大，甚至还有指标，强制要求完成指标。
    但，历代丞相，再怎么鼓励和催促郡国，都很少有效果。
    只有牧丘恬候石庆，是借着关东大灾，躺着完成了任务指标。
    其他人，人人都因为不能达标而被天子责骂过。
    而现在，张越的这个建议，让刘屈氂几乎再难按捺了！
    因为，这个建议具备了很强的执行性。
    首先，青州有十几万盗匪。
    这些盗匪，哪怕愿意从良，国家也不会任由他们留在原籍了。
    地方官也不敢留他们，所以会想方设法的送走他们——假如能够让这些人改恶从善的话。
    故而，地方上的动力是很强的。
    其次张越提出的鼓励政策，也具备很强的诱惑和动力。
    商君的垦草法令是什么内容？
    刘屈氂当然清清楚楚，其核心就是百姓开垦的荒地，属于百姓个人所有！
    国家承认和认可其占有土地的合法性，并保护他的合法权益，任何人，连秦王也不能剥夺！
    而高帝的授田法案，则是根据爵位，由国家授给人民土地。
    这是刘氏能统治至今的基础——向上追溯三代，百分之九十以上的人民的祖先，都受过这个法案的恩惠。
    许多人，都是因此，而得以繁衍生息。
    更何况，张越还建议了，国家可以向愿意移民的个人，提供提升其爵位一级的奖励！
    这就很关键了！
    因为，按照汉律，不同级别的臣民，占田数量有天壤之别。
    一级之差就可能是百亩之地！
    此外……
    若这个政策，可以推动落实下去。
    居延和九原、武威等边郡，就可以迎来十几万甚至数十万的移民。
    他的连襟和政治靠山，贰师将军李广利，一定会非常开心的！
    因为，只有足够多的移民，他的军队，才能有更大的活动范围！
    李广利举荐他出任丞相，最大的叮嘱就是——明公务必要督促朝野，加大移民力度啊！
    所以，这个事情，在刘屈氂看来，几乎是一箭三雕！
    既解决了青州的盗匪，又解决他的政绩，还解决了李广利的诉求。
    若能移民十几万甚至数十万，太仆衙门的马场和牧场，肯定也会因而受益！
    现在，唯一的问题是……
    刘屈氂舔了舔舌头，看着张越拱手拜道：“侍中之策，善矣！只是……本官冒昧的问一下，侍中打算从何处，筹集这笔资金呢？”
    现在，国库是没有钱的。
    元封四年后，汉家国库就穷的跑耗子了。
    今年夏季的旱灾，更是拖累了国库收入！
    作为准丞相，刘屈氂已经被告知，去年河东郡郡守‘著外徭六月’，修了一条渠道，然后，现在郡守衙门欠了那六千民夫三个月的工钱，让他这个准丞相想办法拨款支付这笔工钱！
    是的！
    秦汉两代，国家的徭役分为两种。
    一种是为国服务的无偿徭役。
    另外一种，就是在规定外计划外征发的公共建设和为天子服务的徭役。
    这种徭役，要给钱！
    标准是每一个民夫每天工钱八钱，加上伙食费两钱、此外还要提供他们每月一套衣物。
    而一般情况下，所有的治河工程和水利建设工程，统统属于有偿徭役。
    而很可惜，现在国库连这笔钱也拿不出来！
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